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遂宁市农村气象灾害防御问题与应对策略

发布日期:2018-11-12来源:四川省科技新闻学会作者:遂宁市老科协气象国土分会浏览量:729
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遂宁市农村气象灾害防御问题与应对策略

遂宁市老科协气象国土分会

  我市地处四川盆地中部,系川东川西气候过渡区,气象灾害种类多、发生频率高;而我市是一个以农业为主的地区,对天气气候的依存度高,天气气候年景好与差、气象灾害的轻与重在较大程度上决定着农业生产农村经济年景的丰与欠。可以说,气象灾害是我市农业农村经济发展中的“拦路虎”和重大制约因素之一。另一方面,随着全球气候变化,极端天气事件呈现增多趋势(近年来我市各种特重灾害事件越来越多也业已证明),而基于农业生产属性决定的“靠天吃饭”这一客观现实状况在目前和可预见的未来还难以改变。因此,各级政府应高度关注气候变化对经济社会发展的影响,主导科学应对气候变化,不断加强农村气象灾害防御工作组织领导,增添新举措,最大程度上减轻气象灾害带来的危害和损失,努力确保农业生产农村经济持续向前向好发展和社会平安稳定,保障乡村振兴战略在我市的顺利实施和取得成果。

  一、极端天气事件增多趋势背景下,重特大气象灾害对农业生产农村经济的影响和危害

  通过对历年气象资料分析,我市农村气象灾害主要为:干旱、暴雨(洪涝)、连阴雨、寒潮低温、雷暴、大风、冰雹等。从发生频率结合危害程度、致灾损失等综合分析看,其中干旱灾害是第一大灾害。据了解,干旱在我市几乎年年都有发生(可以说是“十年九旱”) ,由于干旱影响的区域、范围一般都较广大,一旦发生较重以上干旱往住都会导致巨大农业经济损失,严重影响粮食安全和群众生活。所以,干旱是农村气象灾害中危害最大的灾害,是农业生产农村经济发展中的笫一大“杀手”。如2006年,我市出现八十年一遇特大高温伏旱灾害天气,连旱天数长达70天,35℃以上的高温持续日数多达近50天,导致大面积大春农作物减产或绝收、大量林木枯死或受损,47万多人饮水困难,直接经济损失高达近7亿元。而暴雨(洪涝)危害仅次于干旱,是位列第二的一大灾害。历史气象资料统计表明,暴雨在我市也几乎年年发生,虽然暴雨影响区域范围较之干旱影响区域范围往往要小一些,对农业农村经济、群众生活的影响危害相对要轻一些,但如果发生大范围、高强度的暴雨或持续性暴雨,不仅会给农业生产农村经济带来重大损失,而且其次生的洪涝地质灾害还极易造成人员伤亡和财产损失,其危害并不一定亚于干旱。如:2012年9月10日我市射洪县和大英县、蓬溪县部分地方遭受罕见的特大暴雨袭击,射洪县30个乡镇降雨量均超过200毫米,青岗镇小时雨量高达129.7毫米,日雨量高达333.1毫米(为射洪县1959年有气象记录以来的历史极大值)。这次暴雨所涉及区域内的正处于成熟收获期的大春农作物遭到重创,大面积绝收或受损减产,暴雨引发的严重洪涝地质灾害还导致大量农房垮塌、道路损毁,因灾死亡人数多达15人,直接经济损失高达20多亿元。2013年6月30日至7月2日,遂宁全市出现历史罕见的持续性大暴雨、特大暴雨,其80%左右的区域达大暴雨以上量级,50%左右的区域达特大暴雨,船山区老池乡日最大雨量多达507.9毫米、过程总雨量高达623.5毫米。这次大范围持续性强暴雨天气导致161.77万人不同程度受灾,大量大春农作物被淹或冲毁,房屋损坏22599间,倒塌4839间,因灾死亡8人,直接经济损失28.49亿元。连阴雨、寒潮低温、雷暴、大风、冰雹等气象灾害的危害和致灾损失虽然低于干旱、暴雨,但其对农业生产农村经济的影响和危害也不可忽视。

  二、农村气象灾害防御工作中存在的主要问题

  我市各级历届政府一直都高度重视气象防灾减工作,将气象防灾减灾工作作为政府工作的重要组成部分,与经济建设、社会建设、党的建设等各项建设同研究同部署同检查同落实,尤其重视并着力抓好农村气象灾害防御,使气象灾害防御工作取得了较好的成效,在较大程度减轻了重大气象灾害对农业生产农村经济的影响危害,确保了大灾之年无大损。一是持续不断加强对农村气象灾害监测预警预报基础设施、技术研发、信息发布网络建设的投入支持,使农村气象灾害监测预警预报能力和服务水平得到了大大提升。到目前农村气象灾害监测站网已基本实现乡镇全覆盖,气象灾害预警预报精细到乡镇,预警预报信息发布到村,气象预警预报在农业生产农村经济发展和防灾减灾中的“消息树”作用、先导性作用不断得到强化和较好发挥;二是不断加强农村气象灾害防御基础设施建设,治标与治本相结合,着力从根本上提高农村气象灾害防御能力。如大力实施农田综合治理和水利设施建设,大力兴建塘库堰,加强病险水库整治,使各地的农村气象灾害防御能力特别是抵御旱、涝灾害风险的能力得到了明显增强;三是不断加强农村基层气象灾害防御体系和机制建,各乡镇和部分行政村均成立了应对(防御) 气象灾害工作领导机构或工作机构和气象信息服务站,开展常态化气象灾害防御应急演练,使基层气象灾害防御工作水平和成效得到明显提高。四是各有关部门加强联动,合力加强面向农民群众的包括气象灾害防御在内的农村各种自然灾害防御科普知识宣传,大大提升了农民群众的防灾减灾主体意识和科学应对(防御) 各种气象灾害的能力以及在灾害来临时避险逃生自救的本领。

  我市农村气象灾害防御工作取得较好成绩,值得充分肯定,但也还存在一些问题,需要各级政府和有关部门高度重视。我们通过深入调研,发现农村气象灾害防御中还存在以下需要解决的几点主要问题:

  一是各地对农村气象灾害防御的重视程度参差不齐,少数乡镇政府、部分行政村基层组织对农村气象灾害防御工作的重视程度还不够高,责任落实不够到位,存在责任落实和压力传导层层衰减的现象。如有的乡镇虽然成立了应对(防御) 气象灾害工作领导机构或工作机构,但有名无实,每年很少开会专题研究和部署气象灾害防御工作或甚至根本未开会专题部署气象灾害防御工作,其机构在的气象灾害防御中的组织领导协调作用发挥不够或较差;而部分村级组织则一直无气象灾害防御工作灾害工作领导机构或工作机构,未将气象灾害防御工作责任落实到人头。

  二是农村气象灾害监测预警能力和气象信息服务水平与农业生产农村经济发展和防灾减灾、群众日常生活保障日益增长的需求还不够相适应,尚不能完全满足各方面需要。如在重大气象灾害及次生灾害易发多发的行政村建设的气象监测站数量少,未能全覆盖;气象灾害预报精准化程度还不够高,特别是年、季、月气候趋势和气象灾害趋势预测预报水平与农业生产趋利避害和防灾减灾需求存在较大差距;气象信息进入每家每户这一“最后一公里”问题尚未彻底解决,气象科技的先导性作用发挥不够充分。

  三是农村气象灾害防御基础设施不够完善,部分已有设施在抵御重大气象灾害风险中的功能作用发挥不够充分。如:个别干旱死角区目前尚无水利设施,未建山坪塘或引水沟渠,遇大旱时生产生活用水无以保障;部分山洪(洪涝)危险区易发区治理薄弱,防洪排涝基本设施缺乏,抗御洪涝灾害风险的能力存在缺陷;个别地质灾害隐患点排危除险治理设施建设不到位,防范地质灾害风险的工程性措施未及时得到落实;个别水库溢洪道、泄洪区及水电站下游沿河区域无警示标志牌或宣传牌,存在较大人员和财产安全风险;部分地方用于生产、抗旱的塘堰、引水沟渠等水利设施存在年久失修或维护维修不及时,保障生产和抗旱用水需求的功能发挥较差。另外,个别小微型病险水库因种种原因排危除险整治不到位或不够彻底,其洪水调蓄功能未能得到最大程度发挥。

  四是农村气象灾害防御体系存在一些薄弱环节,应急工作机制不够完善。近些年来,我市各乡镇相继建立了气象信息服务站(或综合信息服务站),但因人员变动、管理弱化、运行机制缺失、设备老化等主客观因素,至使不少站点目前已名存实亡或灾害防御中的信息服务不到位,在抗灾救灾中的指导作用发挥不足或较差。而大多数行政村还未建立信息站,村到户的灾害预警信息传播这一“最后一公里”环节不够畅通,农村基层气象灾害防御体系建设尚未全面接地。部分乡镇部门间、镇村间灾害应急联动机制不够健全完善,有的无应急联动工作方案,有的预案简单粗糙可操作性差,当遭遇重大灾害时,应对处置灾害的整体合力不强。

  五是农村气象灾害风险管理能力不足,重视不够。未开展农村气象灾害精细化调查和风险评估,大部分镇村无气象灾害防御规划、工作计划,未制定分灾种的气象灾害应急预案。有关部门对镇村气象灾害应急准备认证工作重视不够,到目前还未实现镇村气象灾害应急准备认证全覆盖。各地在引进、推广新品种农经作物过程中,对气候可行性论证和气象灾害风险评估不够重视,大多未进行论证评估就盲目实施,时有因“水土不服”或遭受极端灾害导致引进、推广失败的情况发生。

  六是农民群众的气象灾害防御科学知识掌握不够,部分群众防灾减灾意识不强,遇大灾重灾时自我防范避险和自保自救能力不足。由于大量农村青壮年群体外出务工,留守在家务农的多为老年群体,其受自身文化知识水平较低和观念陈旧落后所限,接受和掌握科普新知识的能力不足,加之有关部门深入村社开展防灾减灾科普宣传宣讲少、宣传方法单一,科普成效自然难以达到预期。近些年来,老年人因缺乏科学防灾避灾知识而在重大灾害中发生伤亡事故比较常见,如何改善这种局面值得各级有关部门深思。

  三、应对策略建议

  1、将乡村振兴战略与农村气象灾害防御紧密联系起来,加大推进现代农业发展力度,大力开展基于气象防灾减灾的农田水利基本设施建设,从源头和根本上增强抵御农村气象灾害风险的能力。乡村要振兴,农业农村经发展是关键,农业生产和农村经济要大发展上新台阶,增强农村气象灾害防御能力是一重要保障。目前,以户为主的分散式经营农业生产模式,因基于生产资金投入受限、生产要素水平低下、现代种养植(殖)技术推广应用难度大等因素,注定了其抗御气象灾害风险的能力必然十分脆弱。要切实改变这种状态,最根本最有效的途径就是加快推动以户为主的分散式经营农业生产模式(即传统农业生产模式),向以新型农业经营主体为主的集约化经营的农业生产模式(即现代农业生产模式)转变。各级政府应加大传统农业向现代农业转型的推动工作力度,大力培育新型农业经营主体,从土地流转、金融、财政、新技术推广应用等诸方面营造良好的政策环境,加大各方面支持支度,鼓励和支持更多的新型农业经营主体从事农业生产农村经济经营活动,从而从源头上解决传统农业抗御气象灾害风险能力不足问题;另一方面,各级政府要不断加大土地综合治理和农田水利基础设建设的财政投入,努力建设与现代农业生产和气象防灾减灾需求相适应的高水平农业生产要素,改善生产环境和基础条件,从根本上提高农业生产农村经济抵御气象灾害风险能力。

  2、加强对气象监测预警基本设施及信息发布与传播网络建设、预警预报新技术开发的财政投入,大力支持各级气象部门进一步提升气象灾害精细化预报服务能力尤其是农村气象灾害精准预报服务能力。一是进一步优化完善市域内气象监测站网,重点加强农村气象灾害自动监测点建设,力争实现灾害易发区域全覆盖,提高气象监测的广泛性、针对性;二是更新升级气象预警预报业务系统,建设集监测信息收集、存储和资料分析、预警预报产品制作发布为一体的现代化的预警预报业务平台。加强农村气象灾害研究与精细化预警预报技术研发,提高预警预报精准度和时效性;三是利用我市正在实施的“信息进村入户”工程,推动气象信息服务网络升级换代,将气象监测预警预报信息纳入“信息进村入户”工程的公共信息服务内容,彻底解决气象信息服务农村“最后一公里”问题。

  3、进一步深化完善农村气象灾害防御体系和机制建设,增强灾害应对有效性。加强防灾减灾组织领导机构、工作机构及运行机制建设,建立并完善农村重大灾害基层应急处置机制、部门协作联动机制,所有乡镇政府和行政村都应成立应对(防御) 气象灾害工作领导机构或工作机构,并规范运作,切实发挥在防御气象灾害中的组织协调功能和作用。同时在每个镇、村建立气象信息服务站,发展并不断壮大气象信息员队伍,为信息站、信息员配备必要的设施、装备,充分发其在引导、指导农民群众科学有效防灾减灾中的作用。市县有关部门要督促和指导镇政府、村级组织制定以实战为目标的比较细化的重大气象灾害应急处置预案,增强预案的实用性、可操作性和科学性,并每年开展常态化的应急实战演练,检验预案的可行性、有效性,特别是要多开展以村社为单元的以识灾辨灾报灾、群众撤离避险、逃生自救互救为主要内容的小型应急演练,不断筑牢农村群众的防灾减灾意识,提高群众遇灾遇险自保自救能力。将气象防灾减灾工作绩效考核纳入农村基层乡镇政府、村级行政组织综合绩效目标考核内容,逗硬考核奖惩,层层压紧压实防灾减灾工作责任。

  4、切实做好农村气象灾害风险管控工作,加强各级各地灾害风险管理,提高气象灾害风险管理水平。市县气象部门要针对农村基层对气象灾害防御保障服务实际需求,积极开拓创新,由目前的气象预警预报逐步向气象灾害风险预警预报转变,以增强各地防灾抗灾针对性避免盲目性,降低防灾抗灾减灾成本。各县、乡(镇)政府要在上级的指导下,结合本级本地实际,制定中长期气象灾害防御规划和年度计划,并将气象灾害防御规划主要内容纳入国民经济发展计划,统筹实施,各行政村也应制定相应的规划或计划,增强气象灾害风险预见性和宏观管控的前瞻性,通过气象灾害防御重点建设工程项目的实施和落地,夯实各地的抗御灾害风险基础。组织开展以村社为基本单元的气象灾害普查,建立灾害普查数据库和台帐,在此基础上开展精细化气象灾害风险评估和区划,并分层级分区域分灾种,制定针对性和可操作性强的气象灾害应急预案,全面开展乡镇、村级气象灾害应急准备认证。对县乡区域性发展规划、重大建设项目、农业种植结构调整、农作物新品种引进,应依法进行气象灾害风险评估后实施,降低极端天气事件可能带来的冲击和影响。

  5、加强对农民群众和少年儿童群体的气象灾害防御科普知识宣传,提高其防灾减灾意识、灾害防御知识水平和科学逃生自救能力。有关部门要经常深入农村地区开展以展出展板挂图、播放宣传片、乡镇街头宣讲问答、田间地头宣讲、入校宣讲、入户宣讲以及广播、电视、手机短信等多形式的科普宣传活动。一是大力宣传气象预报预警信息知识及信息获取方式、途经,使民众增强主动获取气象预报预警信息的意识,普遍懂得、会有效运用气象预报预警信息防灾避灾;二是宣传气象灾害科学防范知识,使民众增强防灾意识,掌握灾害防御要领;三是宣传灾害来临科学逃生自救基本知识和方法,提高民众抗灾自救互救能力。

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